Informationen zu den Szenarien

Welche Funktion haben die Szenarien im Masterplan-Prozess?

Nach der Erarbeitung der Bestandsanalyse und vor der Entwicklung von Zielen und Maßnahmen wird im nächsten Schritt ein Zukunftsbild für das Mobilitätssystem in Frankfurt erarbeitet. In diesem Rahmen erfolgt die Entwicklung von Szenarien und einer Trendprognose. Die Szenarien haben die Aufgabe, Visionen zu entwerfen wie das Mobilitätssystem in Frankfurt im Jahr 2035 und darüber hinaus aussehen könnte. Sie sollen unterschiedliche verkehrspolitische Schwerpunktsetzungen in konkretere Zukunftsbilder übersetzen. Diese Zukunftsbilder werden, hier in der Online-Beteiligung und in anderen Beteiligungsveranstaltungen, aus möglichst vielen Perspektiven der Stadtgesellschaft heraus diskutiert. Auf Basis der Diskussionsbeiträge soll ein Zielbild für Frankfurt entstehen. Die Arbeit mit Szenarien ermöglicht, entsprechend den langfristigen Veränderungsprozessen, eine weit in die Zukunft ausgerichtete Diskussion. Das Zielbild soll den vielen unterschiedlichen und sich wandelnden Lebens- und Mobilitätsbedürfnissen der Menschen in Frankfurt gerecht werden.

Der Frankfurter Handlungsspielraum für die zukünftige
Mobilitätsentwicklung

Es gibt Entwicklungen, die die Stadt nicht beeinflussen kann, z. B., weil die Entscheidungen auf Ebene der Bundesregierung getroffen werden. Auch innerhalb des Handlungsspielraums der Stadt Frankfurt gibt es Begrenzungen. Beispielsweise begrenzen knappe Finanzmittel und Personalressourcen die umsetzbaren Projekte im Bereich Mobilität. Daher wurden Annahmen getroffen, um den vorhandenen Spielraum aufzuzeigen. Folgende Annahmen bestehen hinsichtlich globaler, d. h. von außerhalb auf Frankfurt wirkender, Entwicklungen:

Die Preise für fossile Energie steigen, insbesondere die im Verkehr am meisten eingesetzten Brennstoffe Benzin und Diesel
finanzielle Zuschüsse zu Mobilitätsprojekten durch Bund und Land werden ausgeweitet
auch nach der Corona-Pandemie kann davon ausgegangen werden, dass die Home-Office-Quote gegenüber der Zeit vor der Pandemie erhöht bleiben
das Online-Shopping wird stetig weiterwachsen
Extremwetterereignisse (Hitzeperioden und Starkregen) werden zunehmen
die Grenzwerte der Luftreinhaltung [Ziel der Luftreinhaltung ist im Rahmen des Umweltschutzes die Sicherstellung einer guten Luftqualität. Verkehr als einer der Hauptversucher von Luftschadstoffen in Städten trägt hier hauptsächlich mit Feinstaub (PM) und Stickstoffoxiden (NOx) bei.] werden abgesenkt.

Folgende Annahmen beziehen sich auf lokale Entwicklungen innerhalb Frankfurts:

sowohl Bevölkerung als auch Arbeitsplätz- und Wirtschaftswachstum steigen in Frankfurt weiter leicht an
der Anteil Jugendlicher und Senioren an der Gesamtbevölkerung wächst
die Kooperation innerhalb der Metropolregion wird ausgebaut

Außerdem bestehen Grundsätze, die die Stadtpolitik im Rahmen anderer Projekte bereits beschlossen hat. Diese müssen im Zielbild des Masterplans berücksichtigt werden. Darunter fallen die Klimaschutzziele (festgelegt im Nachhaltigkeitsbericht), die Verbesserung von Verkehrssicherheit und Barrierefreiheit, eine verkehrsreduzierende Stadtentwicklung (entsprechend dem integrierten Stadtentwicklungskonzept) und die Erreichbarkeit für Handwerk und Logistik (entsprechend dem sich gerade in Erarbeitung befindlichen Logistikkonzept).

Die Trendprognose zeigt notwendige Veränderungen

Die Fortschreibung der aktuellen Entwicklungen („Trendprognose“) zeigt, dass stärkere Veränderungen und zielgerichtetes Handeln notwendig sind, um wichtige bereits beschlossene Ziele zu erreichen. Die Bevölkerung und die Anzahl der Arbeitsplätze wachsen, und damit werden immer mehr Wege zurückgelegt. Auch ein leicht zunehmender Anteil an Menschen die im Home-Office arbeiten wird den Trend nicht umkehren. Der Autoverkehr steigt außerhalb der Kernstadt weiter an. Grund ist, dass der Autobesitz nicht zurückgeht. Das private Auto bleibt das dominierende Verkehrsmittel in Frankfurt. Die Straßen werden immer voller und die Konkurrenz um den begrenzten Straßenraum nimmt zu. Das zeigt sich besonders im Konflikt zwischen verschiedenen Verkehrsteilnehmenden, von der Fußgänger*in über den Radfahrenden und Menschen, die mit Bus und Bahn oder Auto unterwegs sind. Insgesamt nehmen Konflikte und Unzufriedenheit zu. Auch die Verkehrssicherheit wird sich aufgrund der zunehmenden Konflikte nicht verbessern. Für den Fußverkehr ist sogar mit einer Verschlechterung zu rechnen. Durch den Klimawandel wird es außerdem immer mehr sehr heiße Tage geben. An diesen wird es belastend sein, sich zu Fuß oder mit dem Fahrrad durch die Stadt zu bewegen.

Zudem werden viele bestehende Ziele der Verkehrspolitik nicht erreicht: die Treibhausgasemissionen im Bereich Verkehr sinken kaum und damit werden die Klimaschutzziele nicht erreicht. Der Flächenverbrauch für Verkehrsflächen nimmt weiter zu. Die Attraktivität der Stadt und die Lebensqualität nehmen ab.

Szenario „Umstieg“ - Frankfurt stellt den Menschen in den Mittelpunkt
der Mobilitätswende

Durch den Umstieg auf flächensparsamere, umweltfreundliche Verkehrsmittel soll erstens die Konkurrenz im Straßenraum verringert werden. Zweitens werden negative Wirkungen auf die Umwelt durch Verkehr reduziert. Ein konsequenter Netzausbau von Fuß- und Radwegen und Bus- und Bahnlinien ist Voraussetzung. Der Netzausbau wird durch die Neuverteilung von Flächen des Autoverkehrs an den Umweltverbund [Fußverkehr, Radverkehr, Bus und Bahn] ermöglicht.

Die wichtigsten Maßnahmen sind ein massiver Ausbau des Fuß- und Radwegenetzes vor allem zulasten des Autoverkehrs. Damit einher geht eine Verringerung der Parkflächen und eine konsequente Parkraumbewirtschaftung. Zudem werden die Geschwindigkeiten des Autoverkehrs innerstädtisch reduziert. Ticketpreise im öffentlichen Verkehr sollen günstiger werden. Bei Umbaumaßnahmen wird die Begrünung des Straßenraums vorgenommen. Mobilitätsstationen, Carsharing und Bus und Bahn werden ausgebaut. Taktverdichtungen im regionalen S-Bahn-Verkehr und bei Bussen und Straßenbahnen verbessern das Angebot. Auch neue Projekte für Bus und Bahn und der Straßenumbau werden stark vorangetrieben. Außerdem wird die Nutzung von Lastenrädern im Lieferverkehr gestärkt. Die städtische Förderung von elektrisch angetriebenen Fahrzeugen insbesondere bei Bus und Bahn und im Wirtschaftsverkehr ergänzen die zentralen Maßnahmen. Weitere Maßnahmen zur stärkeren Kostenbeteiligung des Autoverkehrs durch eine Maut auf den Straßen in der Stadt sind abhängig von den rechtlichen Möglichkeiten, werden aber in Betracht gezogen.

Da die Verkehrsarten des Umweltverbunds deutlich attraktiver werden, nimmt deren Nutzung besonders innerhalb Frankfurts zu. Auf der Gegenseite wird die Pkw-Nutzung ebenso wie der Pkw-Besitz in Frankfurt zurückgehen.

Diese verkehrlichen Wirkungen der Maßnahmen haben weitere Auswirkungen auf die Mobilität der Frankfurter Bevölkerung und den Stadtraum, die anhand der folgenden Bewertungskriterien zusammengefasst werden:

Erreichbarkeiten im Personenverkehr

„Wir liefern jetzt mit Lastenrädern aus und arbeiten mit kleinen Depots!“

Zu Fuß, mit dem Rad oder Bus und Bahn ist man in diesem Szenario schneller und komfortabler unterwegs als heute. Vor allem auf kürzeren Wegen innerhalb der Stadt und auf Wegen aus umliegenden Orten mit Anbindung an die Bahn nach Frankfurt wird man schneller unterwegs sein. Für Gemeinden in der Region ohne Anschluss an die Bahn besteht das Risiko, dass die Wege mit dem Pkw in die Stadt länger dauern werden. Daher sollte in gleichem Maße das Angebot von Bus und Bahn verbessert werden. Ein Ausbau ist aber kostenintensiv und liegt nicht im direkten Einflussbereich Frankfurts.

Erreichbarkeiten im Wirtschaftsverkehr

„Ich kann ganz bequem und sicher mein Rad abstellen und bin mit dem Bus schnell in der Stadt!“

Der Wirtschaftsverkehr kann von weniger sonstigem Autoverkehr und weniger parkenden Fahrzeugen in der Innenstadt profitieren. Das Be- und Entladen wird durch Ladezonen und weniger private Autos einfacher und auch zur „Rush-hour“ kommt man als Gewerbetreibender gut in die Stadt.

Teilhabe an der Mobilität

„Wenn ich in Frankfurt unterwegs bin, gibt es keine Barrieren mehr für mich!“

Ein elementarer Vorteil des Szenarios ist die Verbesserung der Lebensqualität. Es wird mehr Raum für soziale Tätigkeiten und Aufenthaltsmöglichkeiten geben. Eine Herausforderung besteht in der Berücksichtigung der Bedürfnisse mobilitätseingeschränkter Personen, sollte es Zufahrtsbeschränkungen für den Autoverkehr geben. Der barrierefreie Ausbau könnte durch die geplanten Infrastrukturverbesserungen beschleunigt werden. Infrastrukturverbesserungen sind zum Beispiel barrierefreie Haltestellen und eine höhere Barrierefreiheit im öffentlichen Raum wie abgesenkte Bordsteine und Rampen an Treppen.

Ausstoß von Treibhausgasen

„Bei diesen neuen Radwegen, da fahre ich jetzt lieber Rad, ganz CO₂-neutral!“

Die Emissionen von Treibhausgasen wie CO₂ werden deutlich reduziert. Einerseits durch den Umstieg auf klimafreundliche Verkehrsmittel wie das Fahrrad oder Bus und Bahn, andererseits durch den Umstieg auf Elektrofahrzeuge insbesondere im Wirtschafts- und Geschäftsverkehr. Die Reduktion der Emissionen erfolgt global, da die Menschen mehr zu Fuß, mit dem Rad und Bus und Bahn unterwegs sind. D.h. es entstehen keine Emissionen an anderer Stelle. Wie stark es zu diesen Veränderungen kommen wird, ist vom menschlichen Handeln abhängig und nicht exakt vorherzusagen. Damit ist auch die Einhaltung der Klimaziele mit Unsicherheiten behaftet.

Aufenthaltsqualität

„Ich halte mich jetzt so gerne in den Straßen und Cafés auf!“

Deutlich weniger Autos benötigen weniger Fläche. Es entsteht mehr Platz für andere Zwecke. Dies ermöglicht im Szenario „Umstieg“ städtebauliche Anpassungen an den Klimawandel, beispielsweise durch Entsiegelung und Begrünung. Außerdem kann der öffentliche Raum stärker zum Aufenthalt und für Kommunikation genutzt werden, was diesen belebt. Ebenfalls wird die Trennwirkung von Hauptstraßen durch weniger Verkehr verringert. Davon können auch einzelne Wirtschaftsbereiche mit Abhängigkeit von der Attraktivität des öffentlichen Raums wie Tourismus, Gastronomie und Einzelhandel profitieren.

Gesundheitsschutz

„Seitdem hier weniger Autos unterwegs sind, mache ich gerne das Fenster auf!“

Durch weniger Autoverkehr sinken in gleichem Maße die Belastung durch Luftschadstoffe und Lärm. Dies bedeutet einen besseren Gesundheitsschutz der Bevölkerung Frankfurts. Eine Förderung von mehr Bewegung im Alltag hat weitere positive gesundheitliche Effekte.

Sicherheitsempfinden

„Ich fahre gerne mit meinen Kindern Fahrrad in der Stadt, da es so sicher ist!“

Die Verkehrssicherheit wird durch mehrere Aspekte deutlich verbessert. Dazu gehören geringere Höchstgeschwindigkeiten des Auto-Verkehrs und damit eine Angleichung zwischen den verschiedenen Verkehrsteilnehmenden in sensiblen Bereichen. Auch der Ausbau von Rad- und Gehwegen mit einer stärkeren Trennung zum Autoverkehr und Bus und Bahn trägt zu mehr Sicherheit bei. Durch weniger parkende Fahrzeuge in den Straßen verbessern sich Sichtbeziehungen und es passieren weniger Unfälle.

Ausblick über 2035 hinaus

Einige Maßnahmen zur Reduktion des Autoverkehrs sind nur langfristig umsetzbar. Eine Maut in der Stadt beispielsweise ist aktuell rechtlich noch nicht möglich. Für einen starken Rückgang des Autoverkehrs wären diese Instrumente vermutlich notwendig. Auch bauliche Umbaumaßnahmen erfordern viel Zeit zur Vorplanung. Langfristig könnte sich der Straßenraum dann stark verändern, da auch an Hauptachsen Flächen anders genutzt werden können. Begrünung und damit Beschattung von Fuß- und Radwegen und Haltestellen könnten die Auswirkungen des Klimawandels abmildern und die Lebensqualität in Frankfurt steigern. Für Menschen mit gesundheitlichen Einschränkungen besteht trotzdem das Risiko, dass durch zunehmende Hitze die Mobilität zu Fuß, mit dem Rad oder Bus und Bahn unattraktiver wird. Die Nutzung des Autos könnte aufgrund steigender Kosten oder Zugangsbeschränkungen stark reduziert werden. Wenn die Stadt aus dem Umland mit dem Auto schlechter erreichbar ist, könnte das Arbeiten in Frankfurt und der Besuch für einige Personen unattraktiver werden.

Szenario „Effizienz“ – Frankfurt stellt technische Entwicklungen in den Mittelpunkt der Mobilitätswende

Das immer stärker ausgelastete Verkehrssystem soll durch technische Lösungen effizienter und stadtverträglicher gemacht werden. Automatisierte Fahrfunktionen bieten Chancen zur Steigerung der Kapazitäten im Verkehrsnetz. Die Elektrifizierung von Fahrzeugen vermindert stark den lokalen Schadstoffausstoß. Durch eine Umstellung der Versorgung auf erneuerbaren Energien könnten die Emissionen des Verkehrs auch insgesamt sinken.

Im Fokus stehen Maßnahmen, die Elektromobilität erstens durch den städtischen Ausbau von Ladestationen stark fördern. Zweitens fallen weitergehende Maßnahmen zur Förderung von Elektromobilität dazu, wie die Ausweisung z. B. von eigenen Fahrspuren für private und gewerbliche Nutzer. Denkbar sind langfristig auch Sperrungen von Straßen oder Bereichen für nicht-elektrifizierte Fahrzeuge. Zudem werden App-basierte Fahrdienstleistungen stadtweit gefördert, die Fahrgemeinschaften fördern. Dabei teilen sich mehrere Fahrgäste neben der Strecke auch den Fahrpreis. Diese Angebote nennt man Ridesharing- oder Ridepooling-Angebote. Auch eine stärkere Digitalisierung und Vernetzung der Infrastruktur von der Ampel bis zur Kommunikation zwischen Fahrzeugen soll die Kapazität des Straßennetzes und vor allem der Kreuzungen erhöhen. Diese Technologien können auch zur Beschleunigung von Bus- und Straßenbahnlinien beitragen. Ein weiteres Element der Digitalisierung bildet die Einführung von fahrerlosen Kleinbussen zur Verdichtung des Angebots im öffentlichen Verkehr. Der Ausbau des Radnetzes wird vorrangig nur dort vorgenommen, wo genügend Platz ist und die Kapazitäten anderer Verkehrsmittel nicht eingeschränkt werden müssen.

Als Folge für den Verkehr wird angenommen, dass durch etwas bessere Angebote für den Fuß- und Radverkehr im Zentrum Frankfurts mehr Wege zu Fuß- oder mit dem Rad zurückgelegt werden. Es werden auch weniger Menschen in den städtischen Gebieten ein eigenes Auto besitzen. In den Randbereichen der Stadt und in der Metropolregion bleibt der Auto-Besitz konstant oder nimmt leicht zu. Ridesharing-Angebote werden zukünftig häufiger von Menschen benutzt die vorher Bus und Bahn genutzt haben, d. h. der klassische öffentliche Verkehr könnte Fahrgäste verlieren. Auf einzelnen Linien können Busse von der Beschleunigung profitieren und dadurch attraktiver werden. In Bezug auf die Bewertungskriterien bedeutet das: